【云南日报】云南代表委员热议营商环境建设和市场主体培引——以营商环境之优促市场主体之强

　　两会关注

　　3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。

　　今年政府工作报告提出，“营造市场化法治化国际化营商环境”，云南省委、省政府明确“力争3年营商环境实现全面提升并进入全国一流水平”。

　　全国两会期间，彩云之南传出喜报：截至2023年3月3日，云南省经营主体数量超过500万户，取得突破性进展。会场内外，云南代表委员同频共振：要抢抓机遇、乘势而上，打造营商环境“升级版”、按下市场主体“快捷键”，以营商环境之“优”、市场主体之“强”，促经济发展之“进”。

　　深化“放管服”改革

　　推动营商环境提档升级

　　抓营商环境就是抓生产力，拼经济就是拼营商环境。

　　近年来，昆明市树牢“抓发展必须抓营商环境”理念，持续深化“放管服”改革，全力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，营商环境从1.0版本提档升级为4.0版本，成为全国营商环境改善幅度最大的城市之一。

　　说起营商环境之变，全国人大代表、昆明市市长刘佳晨深有体会：“我们坚持从市场主体的角度想问题、定政策、抓服务，聚焦营商环境的堵点、难点、痛点，全面推行零成本、零见面、零材料、零跑腿改革，尽力简化审批流程、提升服务效能。”昆明市部署了159个“e办通”自助服务终端，推动241项高频事项“自助办”“就近办”“家门口办”，在云南省率先实施开办企业“一窗通”，实现最快0.5个工作日“零成本”开业。

　　营商环境好不好，企业说了算。刘佳晨介绍，昆明市深入开展听取群众、企业、服务对象意见行动，定期举办“营商环境会客厅”活动，把会客厅从政府部门搬到商圈、企业、社区，由纪委监委和督查室全程监督，并在全省率先建设6个营商环境观察站、8个观察点、50个前哨站点，收集市场主体诉求。从各界人士中聘任155名营商环境监督员，全方位开展营商环境监督、视察、问询。

　　昆明市还把项目建设成效作为检验营商环境的“试金石”，推进工程建设项目审批减环节、压时间、降成本、优服务，在全省首创“审批服务到位率”考核，发布社会投资项目审批流程清单，倒逼审批服务部门再造流程，大幅压缩审批时限。闻泰昆明智能制造产业园(二期)从土地摘牌到第一栋厂房封顶仅用时3个月，杉杉锂电从洽谈到落地仅3个月，裕能新能源项目从开工到正式投产仅110天。

　　刘佳晨表示，昆明市将对标先进地区，深入推进营商环境提升三年攻坚行动，打响“四季如春营商环境”品牌，建设“投资沃土、温馨春城”。

　　聚焦关键环节发力

　　促进市场主体提质增量

　　近年来，玉溪市推动营商环境不断优化，市场主体数量持续增加。截至2022年底，玉溪市共有市场主体30.26万户，其中企业4.54万户、个体工商户25.48万户，净增数同比翻番。

　　“搭建体系让组织更强、规范流程让服务更优、压缩时限让效能更高、降低成本让市场主体更活。”全国人大代表、玉溪市市长江华道出了玉溪市的经验和做法。

　　江华介绍，玉溪市推进政务服务从以部门为中心向以事项为中心转变，在全省率先实现125项办证业务整体进驻政务服务大厅，把53个部门1503个事项整合为8个区域综合窗口，市场主体登记前置审批事项从226项减至35项，推出周三“夜市”、周六“早市”延时服务，政务服务事项网上可办率达100%。建立制造业全产业链专班工作机制，推行重点项目“一对一”精准服务，推动山东丰元、云南坤天等项目当年签约、当年建设、当年投产。同时，聚焦重大项目建设、重点企业培育发展，采取并联办理、容缺办理、向省级对口部门协调办理等方式提升行政审批效率。

　　“我们将对标先进，聚焦关键环节发力，促进玉溪市投资、市场、创新、政务、法治、人文六大环境全面提质和市场主体倍增。”江华介绍，在强化服务方面，将围绕企业和项目全生命周期，全面推行体系化服务企业模式，重点围绕新能源电池等全产业链，发挥好产业链专班作用，建立健全“领导干部帮办+专业团队帮办”机制;在释放红利方面，将推动惠企政策“即申即办”“免申即享”;在数字赋能方面，扩大电子证照和公共信用信息应用领域，拓展数字化和“信用+”应用场景，推动更多高频事项实现“减证办”“免证办”;在破解堵点方面，全面推行“一把手走流程”，设立营商环境前哨站点，推行营商环境观察员制度，落实领导干部挂钩联系民营企业制度，帮助企业发展。

　　全面提质集中攻坚

　　增强市场主体获得感

　　聚焦营商环境全面提质、集中攻坚，增强市场主体获得感，代表委员们积极建言支招。

　　全国政协委员、芒市政务服务管理局局长兼市行政审批局局长李玉春认为，近年来，各级政务服务部门不断规范服务行为，严格执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制，推动服务质效提升。但在一些地区特别是县市一级，政务服务力量薄弱、服务场所基础设施滞后、政务数据不共享等问题突出。她建议，应按照“编随事转、人随事走”的原则，不断充实基层人员力量，使编制和所承担的职责匹配。应强化基层政务服务场所标准化建设资金保障，有效解决服务场所面积不足、基础设施滞后、信息化智能化水平不高等问题。应自上而下整合各部门的自建系统，加快推进数据互联互通，实现政务服务事项一体化平台办理，为群众和企业提供优质、便捷、高效的服务。

　　政府工作报告中释放的稳增长、促发展信号，让全国人大代表、国家税务总局云南省税务局局长姜涛深感责任重大。2022年，云南省新增减税降费及退税缓费1058亿元，各级税务部门积极落实云南省打造一流营商环境三年行动计划，组合实施便民办税举措，简化办税流程，拓展“税务+N”服务，创新“办问协同”税企互动模式，全方位优化营商环境。他表示，今年，全省税务系统将落实好“完善、延续、优化”的税费政策，不断深化税收征管改革，围绕培育和壮大市场主体、大力优化营商环境，以更加饱满的精神状态做好各项工作。

　　住滇全国政协委员、云南工商学院执行校长李孝轩表示，云南省大力推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质，让广大在滇企业家充满期待。他建议，要保持政策的稳定性、连续性、可预期性，延续和完善减税降费政策，持续为企业纾困解难。要加大执法监督力度，以“零容忍”态度对涉企“三乱”问题进行大力整顿，解决随意滥用自由裁量权、处罚畸重畸轻、行政执法程序不规范、涉企现场检查名目多频次高、增加市场主体不合理负担等问题。要加大对专精特新“小巨人”民营企业在补强产业链供应链薄弱环节方面的政策供给，持续完善中小企业培育梯次，为补链强链、解决卡脖子问题提供多元化解途径。

　　本报记者 陈晓波 瞿姝宁 段晓瑞

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