【民进网】全国人大代表李孝轩：关于持续做好疫情下对海外留学人员关心关爱工作的建议

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根据世卫组织实时统计数据显示，截止2022年2月23日，全球累计新冠肺炎确诊病例424822073例，累计死亡病例5890312例。特别是疫情的全球蔓延及其常态化，我国教育国际交流合作深受重大影响。据教育部门统计,截止2020年我国在海外约有160万出国留学人员，尚且在国外的大约有142万人。目前，教育部等相关部委积极采取应对措施，在持续做好防疫指导、物资保障、患者救治、人员接回等相关工作基础上，有效解决了海外留学人员学业受阻问题。虽然大多数国家也纷纷出台了限制人员流动的政策，比如减少国际航班、暂停办理签证、关闭校园等。但海外疫情形势再趋严峻，从整体情况来看，国际流动受限、高校集体线上授课、国际留学形势日益复杂化，各项政策的实施深刻改变着外留学人员的生活状态，海外留学人员的学业和职业发展面临的形势依然复杂，挑战依旧巨大。

一、主要问题

新冠肺炎疫情爆发以来，我国海外留学人员在国外受到种族歧视和人身攻击、财产诈骗等事件时有发生：

1.国外对留学人员的歧视和敌意增加了社交风险，与此同时国外经济衰退、社会治安变差，导致很多留学人员大幅降低外出频率，选择长期居家隔离，社会交往减少，心理问题突出，安全感缺失和焦虑感增加，情绪长期处于低落状态。

2.国外绝大多数高校受疫情影响或关闭校园，或改为远程授课，教学方式发生改变，尤其是遭受疫情冲击，全球社会经济发展减缓，宏观教育系统剧变，国际流动受限，海外留学人员的学习体验以及现阶段和未来的学业规划深受影响。2020年5月，由QS发布的《新冠疫情如何影响全球留学生》报告中的统计数据显示，96%的受访中国留学生表示，新冠肺炎疫情不会中断其留学计划。由此来看，我国海外留学人员学习生活各方面在未来一段时间内仍要克服不少困难和挑战。例如网课之难就是其中一个最大的问题，比如远程授课具有灵活度高、不受时空限制等优点，但同时也有限制的教学方式、损害学生视力等缺点；因网课不能很好保证教学质量和课程安排，很多留学人员担心毕业问题，部分留学人员在疫情期间压力增大、学习效率降低，不得不选择延迟毕业。除此之外，有受访者表示，出国留学的安全风险、留学医疗条件和社会治安等，现已成为影响留学的重要因素。

二、主要建议

1.统筹把海外留学人员疫情安全纳入中国公民疫情防控工作的重要内容。建议由教育部牵头，外交部和移民管理局配合，统筹海外留学人员派出机构、出国前所在单位、户口所在地街道、监护人单位等机构，精准掌握海外留学人员特别是自费出国的留学人员数据，探索建立与留学人员家庭的联系机制，建立海内外管理部门、学校、社区等沟通渠道，强化对海外困难留学人员的心理辅导和健康帮扶。

2.采取多种措施支持服务留学毕业生的支持和服务。完善相关支持政策，建立海外留学人员回国服务体系和留学人员信息服务平台。建议教育部协调地方政府部门，通过出台政策、财政补贴等办法，鼓励高校加快落地中外合作办学项目，实现海内外高校互认学分，适当简化相关高校间手续办理程序，最大限度为短期在海外留学人员回国学习创造条件。

（李孝轩系全国人大代表、云南工商学院执行校长）